La evolución del tratamiento normativo de la seguridad y salud laboral en la Unión Europea es un buen campo de análisis de los objetivos y valores que han impulsado la construcción europea tras la Segunda Guerra Mundial. Una visión esquemática del desarrollo de la política comunitaria sobre protección de la salud laboral permite diferenciar dos grandes periodos. Una primera fase abarca desde los tratados fundacionales hasta 1987, fecha de la entrada en vigor del Acta Única Europea. Una segunda fase abarca desde 1987 hasta el presente.
En el balance de la aplicación de la normativa comunitaria se ha destacado en los documentos comunitarios la gran heterogeneidad en la aplicación práctica de las distintas directivas en función de los países, los distintos sectores de actividad y el tamaño de las empresas, la inexistencia de un enfoque integrado, la no generalización, sobre todo en las PyMEs, de servicios de protección y prevención de los riesgos profesionales, y el insatisfactorio grado de desarrollo de la información, consulta, participación y formación de los trabajadores.
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