Formulación e implementación de Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial PDETs: desde la justicia ambiental y la teoría del goce efectivo de derechos

Formulation and Implementation of the Development Plans with a Territorial Approach -PDETs-: An Analysis from the Environmental Justice Approach and the Theory of Effective Enjoyment of Rights

Este artículo busca analizar la inclusión de la perspectiva de la justicia ambiental y el enfoque de goce efectivo de derecho en los procesos de construcción y consolidación delos Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)y los instrumentos que los desarrollan. Para cumplir con lo anterior el texto se estructura en tres apartados en el primero analiza la relación entre construcción de paz, PDET y la necesidad del enfoque ambiental, en el segundo desarrolla los concepto básicos de la justicia ambiental y el enfoque de derechos humanos. Finalmente en la tercera parte se realiza un análisis de los Planes de Transformación Regional que se han ido aprobando en las zonas de cuenca del Caguán y pie de monte caqueteño; Macarena Guaviare y Sierra Nevada-Perijá. Finalmente, se concluye que la visión ambiental de los PDET y los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR) tienen alcances limitados frente a la corrección de injusticias ambientales previas, en esa perspectiva se incluyen tres ejes de resultados i) la necesidad de profundizar los enfoques participativos en sus aspectos vinculantes, ii) la pertinencia de profundizar los enfoques de justicia ambiental en la concreción de los PDET y PATR en los proyectos concretos yen la articulación a través de la ruta única; iii) la necesidad de reforzar la perspectiva de sostenibilidad ambiental en la discusión del modelo de desarrollo a implementarse con los PDET.

Introducción

Las dimensiones de la relación entre conflictos armados y el ambiente son diversas y con un alto grado de complejidad; esta relación puede expresarse en términos de 1) el ambiente como causa de conflictos armados -lucha por el control de bienes ambientales y naturales; cambios ambientales que alteran las condiciones sociales- (Westing, 1986; Homer-Dixon, 1999; Afriansyah, 2013; Rodríguez et al., 2017); 2) el ambiente como lugar o escenario en el que los conflictos armados son desarrollados -el ambiente como teatro de operaciones1- (Hagmann, 2005; Closmann, 2009); y 3) el ambiente como escenario del posconflicto (Renner, 1992; Conca y Wallace, 2009).

En esta perspectiva, el objetivo del presente texto es analizar los procesos de construcción de los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial2 desde la perspectiva de la justicia ambiental y el goce efectivo de los derechos, en orden a determinar algunos elementos y recomendaciones para la implementación de los mismos. Para lograr lo anterior el texto se centra en el estudio de los procesos de formulación de los PDET en las zonas de cuenca del Caguán y piedemonte caqueteño; Macarena-Guaviare y Sierra Nevada-Perijá.

Para lograr lo anterior, el documento se estructura alrededor de tres grandes apartados: en el primero se abordan las relaciones entre ambiente, construcción de paz y los PDET en orden a determinar las dimensiones y discusiones ambientales que implican estos instrumentos; en el segundo se debaten los conceptos de justicia ambiental como un parámetro de valoración de los contenidos ambientales de los PDET.