El reordenamiento urbano con participación comunitaria. Una estrategia para la prevención y mitigación integral del riesgo por fenómenos geológicos: caso de aplicación en Medellín, Colombia

Urban redevelopment with community participation. A strategy for the prevention and integral mitigation of risk due to geological phenomena: case of application in Medellín, Colombia

En este artículo mostramos una experiencia de prevención y mitigación del riesgo por caída de rocas en Medellín, Colombia. La participación de la comunidad fue el componente trasversal a la planeación- gestión, prevención- mitigación del riesgo, legalización de la tierra, mejoramiento- reubicación de vivienda e infraestructura urbana. Los resultados más importantes fueron: a) mejoramiento de la calidad de vida directamente a 2.500 personas e indirectamente a 24.000, con una inversión de 3.6 millones de dólares; b) construcción de tejido social y sentido de pertenencia; c) mejor gobernabilidad y relación estado-comunidad y d) reducción del riesgo geológico. Finalmente, la participación de la comunidad en todas las fases del proyecto y el concepción del riesgo como un problema no resuelto del desarrollo fueron dos elementos determinantes para que el reordenamiento urbano fuera la mejor alternativa para la prevención y mitigación del riesgo geológico frente a la reubicación masiva de la población, en este sector de desarrollo informal de la ciudad.

1. INTRODUCCION 

En Colombia como en la mayoría de los países de América Latina, los barrios marginados constituyen la expresión de una inadecuada planeación, así como de un proceso migratorio de sectores de población empobrecida, que no tienen otra alternativa que ocupar franjas periféricas de las grandes ciudades, sin las mínimas condiciones de habitabilidad. La ciudad de Medellín es un caso típico del crecimiento incontrolado en la periferia de la ciudad. Ya en el año 1986, el Plan de Desarrollo de Medellín identificaba 1.385 viviendas ubicadas en zonas de riesgo geológico, aumentando estas cifras para el año 1999 a 27.719 viviendas en las mismas zonas de riesgo geológico, para un total de 134.000 personas (Alcaldía de Medellín y otros, 2005). 

Esta problemática llevó el Municipio de Medellín a formular un proyecto integral de reordenamiento urbano denominado: Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Informales en Medellín, PRIMED, en 15 barrios de desarrollo incompleto e inadecuado, agrupados en 3 zonas. Este programa se desarrolló entre los años 1992 y 2000, bajo el lema “construir ciudad con la ciudadanía”, y planteó como objetivo principal: mejorar la calidad de vida de los habitantes de los barrios seleccionados para la intervención (Consejería Presidencial para Medellín y otros, 1993). El PRIMED se concibió como una alianza estratégica entre entidades gubernamentales del orden internacional, nacional y local, además de la comunidad beneficiada, organizaciones no gubernamentales, universidades y empresa privada, con el fin de focalizar recursos en áreas concretas de la ciudad, para generar un gran impacto en el desarrollo físico y social de estos sectores.El sector del cerro El Picacho (Figura 1), conformada por 5 barrios que crecieron informalmente alrededor de la base del cerro El Picacho, fue un caso típico del esquema de actuación del PRIMED, dado que allí se encontraba resumida la problemática social, ambiental y urbana que caracterizó las diferentes zonas de intervención del programa (Municipio de Medellín, 1996).