¿El ambiente como cuestión? Algunas reflexiones desde el análisis de políticas públicas para el caso argentino (2003-2015)

The environment as an issue? Some reflections about public policies analysis on the argentinian case (2003-2015)

Este trabajo se enmarca en el análisis de políticas públicas y la cuestión ambiental. Se indagará en los modos en los que se ha construido en el último tiempo la cuestión ambiental como tema de agenda desde esta perspectiva, en el contexto argentino. En la literatura existente, se destacan un ambientalismo social -vinculado con distintas manifestaciones de la sociedad civil- y otro estatal -constituido a partir de la creación de instituciones en el Estado- recién coincidentes a los comienzos de la década actual. Los caminos del denominado ambientalismo social han atravesado momentos diversos desde la década de 1980 hasta la actualidad, cuando encontramos un sinnúmero de posibilidades institucionales, de tratamiento de las problemáticas y de anclaje territorial. Éstos han contribuido a la visibilidad de la problemática y, simultáneamente, a cierta potencial inclusión de la cuestión en la agenda de gobierno. En este escrito, se intentará dar cuenta entonces sobre los elementos que definen la gestión estatal sobre el medio ambiente en Argentina durante el período 2003-2015. Se indagará respecto de cómo se construye la cuestión ambiental en términos de agenda y, luego, en cuanto a la implementación de acciones de políticas públicas, en términos exploratorios. De acuerdo a lo anterior, se analizarán documentos oficiales, normas y artículos periodísticos, por un lado, y por otro, se tomarán en consideración entrevistas no-estructuradas y en profundidad a funcionarios vinculados a espacios estatales orientados a la gestión del ambiente. 

A modo de introducción

El campo del análisis de políticas públicas presenta una gran relevancia en términos disciplinares pero también sociales, en cuanto a su objeto de estudio, refiere a un campo bien particular al que se orientan sus intervenciones, la sociedad en términos amplios. Es sabido que las políticas públicas no responden exclusivamente a los Estados, y que estos complejos institucionales no poseen, además, racionalidades unívocas. En algunos contextos, como el argentino, los Estados siguen teniendo un rol relevante en la elaboración de políticas públicas. 

Asimismo, la etapa global del capitalismo que atraviesa a esos Estados dispone de nuevas tramas y problemas para la elaboración de políticas, y en este sentido, resultan verdaderos desafíos que requieren de alternativas cuando no, una nueva imaginación sociológica. En este marco es que la temática ambiental aparece como relevante, y en el caso que nos convoca, lo hace como potencial cuestión de política pública, desde no hace mucho tiempo. 

En términos amplios y desde una perspectiva social, los temas ambientales han sido especialmente tratados por la ecología política. Ésta presenta un cuerpo constitutivo multidisciplinar y los análisis más reconocidos provienen de la Sociología, la Economía y la Antropología. En este sentido, y como apunta Leff (2003) es entre los años de 1960 y 1970, cuando la “naturaleza” adquiere la connotación de un “referente político” y se configura como política de Estado en dos ámbitos: la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad planetaria, y como objeto de lucha social. A la luz del caso argentino podrá verse cómo el ambiente se sitúa en la agenda de cuestiones de los gobiernos en forma inestable, y más bien residual. 

De acuerdo a esto, interesa a este escrito situar la discusión acerca de la política pública ambiental para el caso argentino, desde uno de los planos posibles de análisis, el estatal. Se intentará dar cuenta del entramado institucional orientado al ambiente y la influencia de los contextos en su configuración. El análisis abarca especialmente el período 2003-2015 dado que esta etapa muestra una gran movilidad en términos de los espacios de gestión orientados al ambiente, y asimismo, se han hecho especialmente visibles escenarios de protesta social en términos de conflictividad ambiental.